为加快林业发展，建设生态文明，推进我县生态建设进程，依据省、市有关文件精神，现就"绿满上庸"建设提出如下意见。

　　一、充分认识"绿满上庸"建设的重大意义

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。美丽中国的主色调是绿色，生态建设的主战场是林业。我县是山区林业大县，森林资源丰富，全县林业用地面积431.7万亩，有林地面积255.38万亩，森林覆盖率51.24%，森林活立木总蓄积954.6万m3。挖潜森林资源优势，推进植树造林进程，大力发展以生态、民生为主的现代林业，致力于建设完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，是贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记提出湖北要"着力在生态文明建设上取得新成效"的现实要求；是建设生态文明和美丽竹山的具体行动；是加快"十星高地·秦巴强县"建设，推动县域经济社会发展和农民增收的重大举措；是加快改善生态质量，提升民生福祉的迫切需要。各乡镇各部门各单位要充分认识"绿满上庸"建设的重大意义，将其作为当前和今后一段时期生态建设和林业工作的重要任务，切实加大力度，抓出成效，努力为竹山改革发展提供良好的生态条件。

　　二、总体目标和建设任务

　　（一）总体目标。以生态修复、植树造林为重点，着力扩大森林、湿地和物种资源总量，提高资源质量，提升生态功能，力争用10年时间，使全县森林面积达350万亩以上，森林覆盖率达65%以上，森林蓄积达到2000万立方米，90%以上湿地面积得到有效保护，80%以上石漠化地区得到有效治理，全县生态状况步入良性循环，林业富民强县能力明显提升，生态文化功能得到有效发挥，野生动植物资源持续增长。

　　（二）建设任务

　　一是着力实施好重大生态修复工程。认真实施天然林保护二期工程，完成森林资源管护206.26万亩，完成131.27万亩生态公益林管护任务；高质量完成31.15万亩退耕还林成果巩固任务，力争使我县还没有退耕还林的10万亩25度以上坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林计划；通过生态修复、退耕还林、封山育林、水土保持、生态移民等生物和工程措施，完成石漠化综合治理面积3.5万公顷以上（全县石漠化总面积4.4万公顷）；高水平实施长江防护林、森林抚育、低产林改造等营林项目，每年完成国家和省重点营造林工程建设任务4万亩以上。

　　二是大力实施城乡绿化工程。以林业重点工程为载体，按照生态普植、全域推进的总要求，围绕地绿、山绿、路绿、河边绿和庭院绿"五绿"工程，以山体、河流、道路、村镇、庭院、园区等重点区域绿化造林为核心，打造绿色山水、绿色长廊、绿色庭院、绿色园区、绿色景区。让森林进城、入村、绕路、依水、围田，加速推进城乡绿化一体化进程，努力形成城区园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的城乡绿化一体的现代生态系统，实现城乡绿色全覆盖。力争用10年时间，使全县90%以上乡镇达到省级绿色示范乡镇标准，85%以上的村达到绿色示范村建设标准。

　　三是积极创建全国生态文明示范县。坚持生态立县、环境优先，坚持规划先行、分步实施，坚持突出重点、统筹兼顾，以国家生态文明示范区建设为抓手，扎实抓好国家生态文明示范县创建工作，建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、富强民主文明和谐、宜人宜居宜业宜游的美丽家园，使竹山的天更蓝、地更绿、水更清、气更净，人与自然更加和谐，更快强县富民，全面建成小康社会，全县人民共享生态文明建设成果。

　　四是积极创建省级森林县城。把当前创建省级森林县城与创建国家级山水园林县城紧密结合，以"让森林走进城市，让城市拥抱森林"为主题，以县城为轴心，按照国家森林城市和国家园林城市建设标准，以堵河干流两岸、南山公园、潘口水电经济开发区生态景观林建设、邓坪、桥东、铜皮沟、鱼岭四个工业园区、城区体育馆路、南门一级路、人民路、十堰路、大石沟路、环城路、纵横大道等七条道路为重点，大力建设城市片林、城市森林公园、公共绿地、环城绿带和森林景观，积极创建森林城市。力争用10年时间，把竹山建成国家森林城市。

　　五是扎实推进通道绿化。以谷竹高速公路、305和236省道两侧、县乡村道、堵河沿岸和水库周边为重点，宜林则林，宜草则草，全面加快通道绿化，提升绿化质量，形成优美的通道森林景观。力争用10年时间，使谷竹高速公路、305和236省道沿线可视范围宜林地绿化率达到100%,县乡道沿线、堵河沿岸和水库周边宜林地绿化率达95%以上，1300公里农村公路沿线宜林地绿化率达80%以上。

　　六是大力发展林特产业。围绕集中集成、规模连片、集约经营、因地制宜等原则，按照重点发展优势品种肚倍，稳定发展传统品种竹子，突破发展特色品种核桃的思路，坚定不移地推进林特产业基地建设，力争用10年时间，使全县林特产业基地达到100万亩，年实现林产值10亿元。肚倍重点布局在文峰、深河、得胜、大庙、竹坪5个乡镇，加大现有10.7万亩肚倍林的管理，提高产量、提升效益，新建9.3万亩，使总面积达到20万亩；竹子重点布局在双台、楼台、城关、上庸4个乡镇，打造北星河流域鲍竹路沿线及堵河流域十竹路沿线2个翠竹长廊，在现有6.5万亩大径竹基础上，新建3.5万亩大径竹，使大径竹总面积达到10万亩；核桃重点布局在溢水、麻家渡、秦古、潘口、官渡、双台、柳林7个乡镇，建设麻家渡涧沟梁至溢水燕子山一线万亩高产示范基地，在现有6万亩基础上，新建4万亩，使总面积达到10万亩以上；其它（木瓜、板栗、油茶、杜仲、油桐、耳菇林等）60万亩。

　　七是全面推进单位、社区、乡村绿化。鼓励、引导各单位、社区积极开展庭院绿化，不断提升绿化、美化水平。新建居住（小）区严格落实相关规范标准要求的绿地建设指标，建设足够的公共绿地。以乡村绿化美化、庭院净化亮化为目标，大力开展植树造林、封山护林，在乡村行政区域内全面消灭宜林荒山，积极推行林农结合、林水结合、林路结合，建设房前有景、院中有果、屋后有林的绿色示范村庄，通过宣传引导和政策扶持，力争户均年增20棵树，努力营造山、水、田、林、路全面绿化，点、线、面有机结合，富有地方特色的绿色乡村氛围，让农民最大限度享受绿色福利。。

　　八是严格森林资源保护管理。科学划定并严格坚守林地、森林、物种等生态资源"红线"。按照《竹山县林地保护利用规划纲要》（2010 -2020年）要求，严格林地征占用审批及林地用途管制，像保护基本农田一样严格保护林地，坚决遏制杜绝林地非法流失；坚持和完善凭证采伐林木和采伐限额控制、分类管理制度，严格禁止采伐天然林，坚决遏制超限额采伐林木；加强对堵河源国家级自然保护区、九女峰国家森林公园和其它保护小区、森林公园、国有林场的建设和管理，积极保护乡村现有自然生态，维护生物多样性，促进野生动植物保护事业的全面、协调、可持续发展。加强森林防火、林业有害生物防治工作，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，保护和巩固林业生态建设成果。  

　　九是加强湿地保护管理与修复。加强圣水湖国家湿地公园（试点）的建设保护力度，高起点高水准编制总体规划，建设水上游乐园、观鸟台、多功能服务区、科学实验区等相关景点，加强湿地资源监测、保护、修复，推进湿地资源监测数字化、标准化、精准化，严厉查处各种破坏湿地资源的违法行为，完善湿地资源有偿使用和生态效益补偿制度，使圣水湖湿地公园顺利通过国家验收成为国家级湿地公园。同时，着力建设龙背湾电站、霍河电站等一批重要湿地、湿地保护区和湿地公园。

　　三、强化保障支撑措施

　　（一）强化组织支撑。各乡镇要将"绿满上庸"建设纳入当地经济社会发展的重要内容，建立和落实行政首长负责制，县、乡党委政府对本地区生态建设全面负责，县、乡（镇）长是第一责任人，亲自抓、负总责，分管负责同志是主要责任人，具体抓，抓具体。根据省政府统一要求，从2014年开始将森林覆盖率、蓄积量增长率两个指标纳入省市组织部门考核市县党政主要领导范畴，县委、县政府将森林覆盖率、蓄积量增长率、生态效益三项指标纳入各乡镇、相关部门年度经济目标考核范畴，严格考核，兑现奖惩。林业部门要充分发挥在生态建设中的牵头、协调、督办、指导作用。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力。县人大、政协要加强对美丽竹山建设情况的监督。林业部门要抓紧制定完善林业生态示范县和绿色示范乡村的建设标准，积极开展督促检查，确保建设进度和质量。

　　（二）强化机制支撑。建立完善林业资源流转平台，推进林木、林地使用权的合理规范流转，积极引导各类市场主体投资造林绿化。落实"谁造谁有、合造共有"、"谁投资、谁受益"的政策，支持林业加工企业、农民林业专业合作社、林业大户投资建立原料林、商品林、经济林基地。凡造林难度大的宜林荒山荒地，通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位和个人造林。鼓励在竹房城镇带沿线大力建设经果林带、景观林带，建立现代林业示范园。县绿化委员会、县总工会、团县委、县妇联要发挥群团组织作用，动员全社会力量开展便民义务植树活动，发动机关、企事业单位、部队、社会组织和个人，通过捐资、认建、认养、义务植树等多种形式，积极参与"绿满上庸"建设。

　　（三）强化资金支撑。加大向上林业项目资金争取和招商引资力度，天然林保护、退耕还林、石漠化治理等林业项目资金确保全部用于林业建设。对林业重点生态修复项目、三大林特产业（核桃、肚倍、竹子）建设每年县级财政安排500万元资金。对各类社会主体和个人投入植树造林的，给予种苗扶持和造林补贴，提高全社会广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。县各金融机构要积极开发适合林业发展需要的信贷产品，大力推进林权抵押贷款，简化审批手续，合理确定贷款期限和利率，满足各种绿化主体贷款需求，吸引更多的金融资金、社会资金投入林业建设。比照《财政部、国家林业局林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农[2009]291号）规定给予贷款贴息。

　　（四）强化规划支撑。县林业部门要会同有关部门按照"全面规划、突出重点、分类指导、分步实施"的原则，山、水、田、路、城、村统筹，点、线、网、面结合，科学编制《"绿满上庸"建设规划》，进一步明确发展目标、建设标准和建设任务，并落实年度计划，报县政府审批后实施。

　　（五）强化队伍支撑。要进一步加强林业机构建设，按照"管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力"的建设目标，切实加强林业工作站、木材检查站标准化、规范化建设，力争用5年时间，把全县5个林业工作站，2个木材检查站危旧站房改建为标准化站房，林业工作站按照站均4至6人，木材检查站按照站均6至8人落实人员及相关保障，建立一支精干高效、务实有为的林业队伍。要将林业部门行政事业经费和林业基础性建设、公益林业建设投资纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治、森林公安以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划。县林业部门要进一步强化自身建设，更好地发挥参谋助手作用，不断提升服务落实"绿满上庸"的能力和水平。